關于落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監督責任的實施方案

2014-10-29 19:11:00

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀委三次、四次全會精神,進一步落實學院黨委主體責任和紀委監督責任,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規和中共河北省委、河北省人力資源和社會保障廳黨組的意見要求,結合學院實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆四中全會精神及習近平總書記系列重要講話為指導,堅持黨要管黨、從嚴治黨原則,明晰責任界限,完善責任體系,健全制度機制,創新載體抓手,著力構建黨風廉政建設權責對等的責任分解體系、科學規范的責任落實機制、完整閉合的責任追究鏈條,切實做到主體明確、責任清晰、擔責有力、問責有效,促進學院黨委認真抓好黨風廉政建設工作任務的落實,學院紀委較好履行監督執紀問責職責,以良好的黨風校風推動學院創業期的健康發展。

二、學院黨委主體責任

學院黨委要切實擔負起統一領導、直接主抓、全面落實的主體責任,把黨風廉政建設納入學院創業發展和黨的建設總體布局,列入領導班子、領導干部目標管理,統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核,確保黨風廉政建設各項任務落實。學院黨委的主體責任,包括領導班子責任、主要負責人責任和領導班子成員責任。

(一) 黨委領導班子的責任

1.加強組織領導。堅決貫徹黨中央、中央紀委和省委、省紀委及廳黨組關于加強黨風廉政建設的各項部署要求,認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和省委、廳黨組的《實施意見》,梳理工作、分析形勢、查找問題、研究制定實施方案,將責任分解落實到黨委領導班子成員和有關職能部門。每年召開黨風廉政建設工作會議,制定學院黨風廉政建設和反腐敗工作要點,簽訂《黨風廉政建設責任書》,確保領導有力、組織周密、責任到位。

2.加大督查力度。充分發揮黨風廉政建設責任制領導小組(懲治和預防腐敗體系建設領導小組)職能作用,建立健全責任談話、責任檢查、責任考核、責任追究等工作機制,督促領導班子成員充分履職、密切配合;督導紀委履職盡責、狠抓落實;監督各系、各處室單位主要負責人履行本單位黨風廉政建設第一責任人的責任,層層傳導壓力,凝聚工作合力,形成上下貫通、齊抓共管的黨風廉政建設工作格局。

3.嚴明黨的紀律。全面加強黨的紀律建設,堅決維護黨章和黨的各項紀律的權威性和嚴肅性,使紀律真正成為“帶電的高壓線”。嚴明政治紀律,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許各自為政、陽奉陰違,保證廣大黨員在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。嚴明組織紀律,堅決糾正和克服組織渙散、紀律松弛等問題,切實維護中央和上級黨組織權威,保證黨的高度集中統一。

4.選好用好干部。堅持黨管干部原則,堅持正確用人導向。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,深化干部人事制度改革,完善落實《中層以下干部管理辦法》,健全科學的選人用人機制。加強對干部選拔任用工作的監督,嚴格執行《關于加強干部選拔作用工作監督的意見》,嚴格落實擬提拔干部征求學院紀委意見制度,及時發現和制止違反組織人事紀律的行為,堅決整治選人用人上的不正之風。

5.深化作風建設。大力弘揚黨的優良作風,深入落實中央八項規定精神,堅持不懈糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,認真解決教職員工和群眾反映強烈的突出問題,推動領導班子和領導干部為民、務實、清廉。把作風建設要求融入黨的制度建設,推進領導干部帶頭改進作風、帶頭調查研究、帶頭接訪解決問題;落實黨員干部聯系群眾調查評價制度,建立明查暗訪等預防腐敗長效機制,以強化制度鞏固作風建設,確保作風建設的規范化、常態化、機制化。

6.維護師生利益。把實現好、維護好、發展好廣大師生員工的根本利益作為出發點和落腳點,切實加強在招生、就業、工程建設、物資采購和后勤管理等方面的廉政建設。落實教職員工福利、學科帶頭人和名師待遇;落實涉及人事制度改革、收入分配等惠及教職工的制度、措施,切實解決好涉及教職員工的切身利益問題。加強對黨員、干部和教職員工的教育管理監督,著力解決發生在師生員工身邊的腐敗問題,堅決糾正損害師生員工利益和學院形象的不正之風。

7.強化監督制約。加強對黨內監督工作的領導,認真執行述職述廉、民主生活會、誡勉談話、詢問質詢和領導干部個人有關事項報告等黨內監督制度。強化對權力運行的制約和監督,突出對學院黨委領導班子成員和各系、各處室單位主要負責人的監督。落實主要負責人不直接分管財務、人事、工程建設項目、物資采購制度,構建“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力制約監督模式。發揮群眾監督作用,創新方式方法,拓展監督渠道,不斷擴大師生員工在院校建設方面的參與權、知情權和監督權。

8.支持紀委工作。重視和支持紀委圍繞中心任務開展工作,推進轉職能、轉方式、轉作風,為紀委更好地履行監督責任創造良好條件。自覺接受紀委監督,全力支持和保障學院紀委執紀辦案,做到有案必查、有腐必懲,始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持抓早抓小、抓細抓實,及時運用校訊通等有效手段進行提示教育,防患于未然。

9.注重源頭治理。深入推進權力運行監控機制建設,完善重點領域和關鍵崗位廉政風險防控措施,以“體制機制制度加入科技融入文化”為工作模式,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,充分運用現代科技手段,增強制度執行的剛性。加強廉政教育,重點進行理想信念、黨紀國法、廉政法規和師德師風教育,深入推進廉政文化建設,形成不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制,切實把權力關進制度的籠子里。

(二)黨委主要負責人的責任

1.履行領導職責。對黨委肩負的主體責任各項任務要靠前指揮、具體主抓,落實主要負責人“四不分管”制度,做到重要工作親自安排、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要舉報親自閱批、重要案件親自督辦。

2.強化組織推動。堅決貫徹黨中央、中央紀委和省委、省紀委及廳黨組有關部署要求,認真做好黨風廉政建設和反腐敗工作的學習傳達、專題研究、動員部署和責任分解,按要求簽訂黨風廉政建設責任狀,落實督辦、追究等組織推動工作。

3.加強監督管理。加強對領導班子其他成員落實“一崗雙責”情況和各系、各處室單位落實主體責任情況的日常檢查和年度考核,督促落實黨風廉政建設責任。加強對領導班子其他成員和各系、各處室單位主要負責人的教育管理監督,及時掌握和糾正在思想政治、廉潔自律、生活作風等方面存在的問題。

4.發揮表率作用。帶頭遵守黨紀國法,帶頭落實中央八項規定精神,帶頭執行廉潔從政各項規定,帶頭落實學院黨風廉政建設各項規章制度,管好自己、配偶、親屬和身邊工作人員,自覺踐行“三嚴三實”要求,作廉潔從政的表率。

(三)黨委領導班子成員的責任

學院黨委領導班子成員對分管范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。要堅決克服只抓業務工作而忽視抓黨風廉政建設的問題,切實履行“一崗雙責”。

1.落實分管職責,履行“一崗雙責”。根據工作分工,認真學習貫徹黨中央、中央紀委和省委、省紀委及廳黨組有關部署要求,定期研究、部署、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作。及時簽訂黨風廉政建設責任狀,督促分管單位黨員干部認真填寫《黨員干部廉潔自律手冊》。制定完善教學設備、學生備品、教材圖書采購方面的招標議標細則,杜絕暗箱操作;制定完善招生就業、獎助學金評定、教學考試和技能鑒定、學生收費、推優入黨等項工作相應的標準和辦法,規范工作程序。結合院校實際,盡快出臺《干部任用考核辦法》、《財務管理辦法》等規章,探索“六管”人員、敏感崗位工作人員教育管理機制,確保無違紀違法問題發生。

2.強化工作指導,推進工作進展。把黨風廉政建設要求融入分管業務工作中,以“創新”為主線,以“內涵建設”為中心,以抓好黨的建設、教育教學、招生就業、學生管理、成教干培工作、校產集團組建運行、后勤管理服務等今年的七項工作為重點,積極指導分管單位研究制定加強黨風廉政建設的具體措施,完善制度規定,加強廉政風險防控,推動工作扎實有效開展。

3.加強日常監管,規范工作制度。加強對分管單位領導干部落實“一崗雙責”情況的日常檢查和年度考核,督促落實黨風廉政建設責任。尤其是分管物品采購、大額資金支出、招生就業、學生資助、科研經費的管理、推優入黨、干部選拔任用等“六管”人員和敏感崗位人員的日常教育和管理,及時掌握糾正苗頭性、傾向性問題。根據院校年初的目標任務和進度表,各分管領導要及時跟進,定期督導,及時調度,掌握各項工作的進展情況,將檢查落實的結果納入年終考核,年度任務完成情況和薪酬掛鉤。

4.自覺接受監督,保持廉潔自律。嚴格執行黨中央廉潔從政和改進作風的各項規定,從嚴要求自己,堅持以身作則。自覺管好配偶子女,嚴格要求身邊工作人員,扎實做人做事,自覺接受組織和群眾監督。

三、學院紀委監督責任

學院紀委對學院黨風廉政建設履行監督職責,要按照黨章和有關黨內法規要求,明確職責定位,聚焦中心工作,轉職能、轉方式、轉作風,積極主動、科學有效地履行黨風廉政建設監督責任。

(一)加強組織協調。根據中央、省委決策部署和廳黨組工作安排,結合實際,向學院黨委提出反腐倡廉工作建議;在學院黨委統一領導下,充分發揮組織協調作用,整體推進懲治和預防腐敗各項工作;協助學院黨委,結合年初制定的七項重點工作將黨風廉政建設任務分解到各系、各處室單位,加強檢查考核,推動任務落實。突出重點,抓好關鍵環節防范工作。結合高職學院工程建設項目,加強東校區實習實訓基地建設的監控和施工質量的監督檢查,確保工程保優、干部保廉;要針對雙節、寒暑假、招生就業、職稱評聘、干部任用等關鍵時段,進行提醒警示,采取相應措施,防止發生問題。

(二)維護黨的紀律。堅決維護黨章和其他黨內法規,加強對黨的路線方針政策、決議決定執行情況以及中央和省委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查;加強對執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律情況的監督檢查;加強對貫徹執行院校黨委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。嚴肅查處違反黨的紀律的行為,確保紀律剛性約束,政令暢通

(三)深化作風督查。加強對中央“八項規定”和我省落實辦法貫徹執行情況的監督檢查。深化正風肅紀,深入糾治“庸懶散奢”之風,堅決糾正有禁不止、頂風違紀、上下變通、前后不一,打“擦邊球”等問題。進一步堅持和完善民主集中制,堅持“三重一大”事項集體研究決定,不斷擴大教職員工的知情權、參與權和監督權,堅持公開透明,確保權力在陽光下運行。

(四)加強監督檢查。加強對學院黨委領導班子及成員履行黨風廉政建設主體責任、履行職責、廉潔自律情況的監督檢查。加強對招生就業、工程建設、物資采購、后勤管理、職稱評審、獎金福利發放和干部選拔任用等重點工作和關鍵環節的監督檢查。拓寬紀檢監察領域,凡涉及院校建設發展、關系師生切身利益的重要活動都要納入紀委監督工作范疇。嚴格執行領導干部述職述廉、廉政談話、誡勉談話制度,實行《黨風廉政建設責任制包保責任狀》包保人同獎同罰機制,及時發現和解決教學、管理、經營方面存在的突出問題,不斷強化監督檢查職能作用。

(五)嚴肅查辦案件。堅持查辦案件以上級紀委領導為主的要求,實行線索處置和案件查辦在向學院黨委報告的同時必須向駐廳紀檢組報告制度。嚴格審查和處置黨員干部違犯黨紀政紀、涉嫌違法的行為;嚴肅查辦領導干部依法賄賂、腐化墮落、失職瀆職和跑官要官、私設“小金庫”案件的行為;嚴肅查處在重點工作和關鍵環節中濫用職權、謀取非法利益的行為。以零容忍態度懲治腐敗,充分發揮查辦案件治本功能,提高辦案綜合效果。

(六)強化警示教育。組織開展理想信念、宗旨觀念、廉潔自律教育,促進黨員干部廉潔治校、依法治校。以反面典型為教材,利用學院信息網和廳紀檢監察信息網、參觀警示教育基地、進行廉政法規知識考試等方式,開展形式多樣的警示教育。對黨員干部作風、紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處,防止小問題演變成大問題。創新廉政文化宣傳平臺,利用手機短信、校園資訊、校園廣播、校園網等傳媒手段,有針對性地策劃廉政文化教育,擴大宣傳覆蓋范圍;要進行現身說法,培育和發現先進典型,總結先進事跡,用身邊人、身邊事進行教育引導,強化警示效果。

四、責任追究

學院黨委擔負的主體責任和紀委承擔的監督責任是黨章賦予的重要職責。對落實“兩個責任”不力的,按照中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和干部管理權限,嚴肅實施責任追究。

(一)主體責任不落實的責任追究。學院黨委、紀委要認真履行職責、主動承擔責任。凡有下列情形之一的,分清集體責任和個人責任、主要責任和重要領導責任進行嚴肅責任追究:對省委、省紀委和廳黨組交辦的黨風廉政建設責任范圍的事項,不傳達安排部署、不督促落實或拒不辦理的;班子成員或其分管范圍內重點工作、敏感崗位出現問題特別是嚴重違紀問題的;學院發生腐敗窩案、串案,或者在較短時間內連續發生重大腐敗案件的;對學院發生的嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查或阻擾調查的;違反規定選拔任用干部,發生用人上的不正之風并造成不良后果的;對上級紀委督辦事項或處理意見無正當理由,拒不落實的;學院不正之風嚴重、廣大師生員工和群眾反映強烈得不到及時有效糾治的;不按規定報告落實主體責任情況或對下屬單位不認真履行黨風廉政建設主體責任的問題不及時糾正處理,或責任追究不力的。

(二)監督責任不落實的責任追究。凡有下列情形之一的,分清集體責任和個人責任、主要責任和重要領導責任進行嚴肅責任追究:對學院黨委和駐廳紀檢組的決定、意見及工作部署不落實或不執行的;對師生員工和群眾舉報涉及學院的腐敗問題或案件線索隱瞞不報或壓制不查的;不嚴格依紀依法查辦案件,導致出現錯案或嚴重辦案安全問題的;違反保密紀律和辦案紀律,向涉案相關人員透露相關案情,造成不良影響和嚴重后果的;紀檢干部發生嚴重違紀違法問題,造成不良影響的;對黨員干部存在的“四風”問題敷衍塞責、不抓不管的。對貪占公款公物和侵犯學生利益的違法違紀問題不及時發現和發現不管的。對重點工作的敏感崗位監督不利造成嚴重損失或給學院帶來惡劣影響的。

(三)責任追究的主要方式。根據前兩款所列情形,視情節輕重及影響大小分別采取以下方式實施責任追究:

1.責令作出檢查。對不認真落實“兩個責任”或應付了事、弄虛作假的,責令單位或個人向廳黨組、駐廳紀檢組作出深刻檢查,并限期進行認真整改。

2.給予通報批評。對不嚴格執行落實“兩個責任”有關制度規定,對存在問題不認真整改的,在適當范圍內進行通報批評。

3.實行誡勉談話。對落實“兩個責任”不力,出現突出問題的,對有關責任人進行誡勉談話,并建議取消其當年評優評先資格。

4.依紀依法給予黨政紀處分。因落實“兩個責任”發生違紀問題的,按照干部管理權限,追究黨政紀責任。涉嫌違法的,移送司法機關,追究法律責任。

以上問責方式可以單獨使用,也可合并使用。

五、保障措施

(一)實行主體責任清單制度。每年年初,學院黨委根據上級有關要求和學院工作實際,明確本年度落實黨風廉政建設的有關責任,明晰具體內容、目標要求和主要措施,形成主體責任清單,通過下發文件、簽訂責任狀向廣大黨員干部公布。年中,加強動態管理,跟蹤督查。年底對照責任清單,認真總結主體責任落實情況,并在學院內公開,主動接受監督。

(二)實行“簽字背書”。學院黨委、紀委主要負責人和其他班子成員要對承擔的黨風廉政建設主體責任、監督責任進行“簽字背書”,主體責任和監督責任人要對黨風廉政建設責任分工、任務分解、年終總結報告等具體行為進行認真審閱,提出審閱意見并簽名,作為責任考核和問責的依據。

(三)開展廉政談話。把廉政談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核、述職述廉、任前教育的重要內容,黨委(黨組)主要負責人與領導班子成員、下級黨委(黨組)主要負責人,黨委(黨組)領導班子成員與分管聯系部門主要負責人,各級紀委(紀檢組)主要負責人與下級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)主要負責人,原則上每年進行一次廉政談話,督促落實黨風廉政建設主體責任、監督責任。

(三)落實定期報告制度。實行黨風廉政建設主體責任和監督責任雙報告制度。學院黨委每年1月10日前和7月10日前分兩次向廳黨組和駐廳紀檢組書面報告履行黨風廉政建設主體責任情況。學院紀委每年1月20日前和7月20日前分兩次向學院黨委和駐廳紀檢組書面報告履行監督責任情況。

(四)落實述職述廉制度。學院黨委主要負責人每年向黨委會集中報告黨委履行主體責任及本人履行“第一責任人”責任和廉潔自律等情況。黨委領導班子其他成員書面報告相關情況。

(五)完善廉政談話制度。學院黨委主要負責人與領導班子成員、各系和各處室單位主要負責人,領導班子成員與分管處室領導,每年廉政談話不少于一次,把廉政談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內容和必經程序,提醒督促落實黨風廉政建設責任。

(六)納入民主生活會主要內容。將黨風廉政建設主體責任和監督責任落實情況作為每年學院黨委民主生活會的重要內容,黨委領導班子及其成員對照廳黨組、駐廳紀檢組有關部署要求,深入開展批評和自我批評,及時發現問題,狠抓整改落實。

(七)完善監督方式。對學院黨委及領導班子成員,學院紀委通過參加學院黨委會、院務會、領導班子民主生活會、懇談會及個人述職述廉、報告個人重大事項等形式,就發行職責和說法自律方面的情況進行監督。各系、各處室單位在重要工作開展前要主動向學院紀委報送相關材料,自覺接受監督。學院紀委采取審核工作方案(計劃)、下發說法自律通知書、參加有關會議(活動)、現場監督、明察暗訪、專項整治、重點督查、處理來信來訪等形式進行監督。健全信訪登記、信訪報告、信訪反饋制度,加大案件受理和查處工作力度,保證處理來信來訪工作有章可循、公平公正。

(八)實行紀檢約談制度。在監督檢查中發現問題較多、來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低時,由學院紀委約談其主要領導干部,提出嚴肅批評,并責令整改到位,解決好苗頭性傾向性問題。

本實施方案自印發之日起執行。

 

2014年10月28日

 


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