關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任實施細則

2015-03-28 19:25:00

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會精神,全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任(以下簡稱“兩個責任”),深入推進院校反腐倡廉建設,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規和省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(試行)》要求,結合院校實際,制定本實施細則。

一、總體要求

第一條  堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,以健全體制機制為重點,以完善規章制度為支撐,以創新載體為突破,著力構建權責對等的責任分解機制、科學規范的責任落實機制、懲教結合的責任考核機制、完整閉合的責任追究機制,促進黨委和紀委認真履行職責,保障中央、省委和廳黨組、廳紀檢組關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署得到貫徹落實。

第二條  學院黨委切實擔負起全面領導黨風廉政建設的主體責任,堅持集體領導與個人分工負責相結合,做到權責對等,有錯必究,有責必問。黨委書記和院長履行好第一責任人的職責,領導班子其他成員認真履行一崗雙責。

第三條  學院紀委在廳紀檢組和院黨委的領導和支持下,認真履行黨內監督專門機構的職責,協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗斗爭,明確職責定位,聚焦中心任務,突出主責主業,強化監督執紀問責,全面貫徹落實監督責任。

二、學院黨委主體責任

第四條  學院黨委是院校黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者,對院校的黨風廉政建設負全面領導的集體責任。

第五條  學院黨委的主體責任包括:

(一)加強組織領導。貫徹落實中央、省委、省紀委和廳黨組、廳紀檢組關于黨風廉政建設的部署和要求,定期召開黨風廉政建設和反腐敗工作專題會議,聽取情況匯報,分析研判面臨的形勢和任務,制定工作計劃、目標要求和具體措施。明確領導班子、領導干部職責和任務分工,解決具體問題,推動責任落實。

(二)健全工作機制。改革和完善黨風廉政建設責任制和懲防體系建設領導小組職能,明確職責任務,完善責任體系,督促指導各黨總支、系部、處室、單位充分履職,各負其責,齊抓共管,形成上下貫通、層層負責的工作格局,形成加強黨風廉政建設的強大合力。

(三)深化宣傳教育。加強黨性黨風黨紀教育和廉潔履職、廉潔從教教育,大力開展廉潔文化進校園活動,推進廉潔文化建設,筑牢思想防線,強化輿論引領,營造崇廉尚潔的校園氛圍。

(四)選好用好干部。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,健全科學選人用人機制,積極改革干部人事制度,加強對干部選拔任用工作的監督,實行干部帶病提拔責任倒查制,堅決整治、嚴厲查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。

(五)加強作風建設。牢固樹立黨的意識和紀律觀念,嚴明黨的政治紀律和組織紀律。大力弘揚黨的優良作風,大興艱苦奮斗和調查研究之風,帶頭厲行勤儉節約,反對鋪張浪費。深入貫徹執行中央八項規定、省委和廳黨組有關要求,持之以恒反對和糾正“四風”,以優良的黨風帶校風教風學風。

(六)維護廣大師生員工的合法權益。認真貫徹落實黨的群眾路線,完善師生群眾權益機制,暢通師生員工訴求渠道,不斷加強行風建設,及時研究解決師生員工反映強烈的突出問題,堅決查處和糾正損害師生員工利益行為。

(七)支持查辦案件。領導和支持紀檢部門依紀依法履行職責,定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報,及時協調解決重大問題。加強紀檢組織和干部隊伍建設,全力支持和保障上級紀檢監察部門依紀依法查辦腐敗案件,做到有腐必反、有貪必肅。

(八)推動源頭治理。認真貫徹落實中央、省委和廳黨組關于懲治和預防腐敗體系建設的安排部署,嚴格執行黨風廉政法規制度,推進制度創新,深化體制機制改革,強化對權力運行的制約和監督,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,推進權力公開透明運行,從源頭上預防和治理腐敗。

(九)支持配合上級巡視和督導檢查工作。切實擔負領導職責,黨委書記在上級巡視和督導檢查前親自動員部署,在巡視和督導檢查工作中積極支持配合。對巡視和督導檢查中發現的問題,深刻分析,認真查處,徹底整改,并落實好責任追究。

(十)嚴格監督考核。學院黨委每年開展對基層黨組織當年度黨風廉政建設責任制貫徹落實情況的檢查考核,黨委成員帶隊進行年度考核,各黨總支書記向黨委考核組匯報工作。考核結果要在一定范圍內通報,作為各級領導班子和領導干部評先評優和選拔任用的重要依據,同時要落實好責任追究。每年向廳黨組和廳紀檢組報告責任制落實情況。

第六條  學院黨委書記的責任包括:

(一)履行領導責任。嚴明黨的政治紀律,自覺維護黨的集中統一。堅決執行省委、省紀委和廳黨組、廳紀檢組關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署,做到重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點環節親自協調,重要案件親自督辦。

(二)強化組織推動。積極推進院校黨風廉政建設和反腐敗斗爭,定期主持召開黨委會議,專題研究部署黨風廉政建設工作,聽取紀委、各黨總支、系部、處室、各單位工作匯報,協調解決工作中的困難和問題。

(三)加強宣傳教育。通過主持中心組廉政專題學習、主講廉政黨課、宣講案件通報、廉政教育提醒等多種方式,加強對班子成員和黨員干部的黨性黨紀教育和廉潔履職、廉潔從教教育。

(四)強化監督檢查。帶隊開展黨風廉政建設責任制落實情況檢查考核,約談檢查考核末位或干部群眾反映問題集中的總支、系部、處室、單位負責人。

(五)落實監管責任。加強對領導班子成員和總支、系部、處室、單位負責人的監管,管好班子,帶好隊伍,通過廉政談話、廉政點評、約談、函詢等方式,督促各級領導干部廉潔從政,落實一崗雙責。

(六)帶頭做好表率。堅持以上率下、以身作則,管好自己,管好親屬和所轄工作人員,嚴格執行民主集中制,不搞特權,作廉潔從政的表率。帶頭接受干部群眾監督,公布個人行使權力清單,簽訂廉潔從政責任狀,公開述職述廉,報告個人有關事項。

第七條  黨委成員的責任包括:

(一)落實分管職責。堅持分管工作與黨風廉政建設工作一起抓,定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況。

(二)強化工作指導。把黨風廉政建設要求融入分管工作中,指導分管部門研究制定加強黨風廉政建設的具體措施,完善制度規定,加強風險防控。

(三)加強日常監管。加強對分管系部、處室、單位黨員干部教育,督促分管系部、處室、單位及其負責人廉潔履職、廉潔從教、改進作風、盡職盡責,發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。

(四)自覺接受監督。嚴格執行廉潔從政和改進作風各項規定,堅持以身作則,管好自己,管好親屬和身邊工作人員,自覺接受組織和群眾監督。

第八條  各黨總支的職責。

黨總支是本級黨組織和所涵蓋系部、處室、單位黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者,在院黨委的領導下,對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導的集體責任。

認真貫徹落實院黨委關于黨風廉政建設的部署和要求,健全工作機制,完善責任體系,明確職責和任務分工,落實“一崗雙責”。定期召開專題工作會議,分析研究黨風廉政建設工作,定期向院黨委匯報黨風廉政建設和反腐敗工作。

構建執行堅決、監督有力的權力運行體系,推進黨務、校務公開透明運行。督促指導各黨支部和所涵蓋系部、處室、單位認真貫徹落實院校有關規定,強化對權力運行的制約和監督,廉潔履職,廉潔從教。

加強宣傳教育工作,弘揚優良作風,維護師生員工的合法權益。

積極支持上級紀檢監察部門調查處理問題,對職責范圍內所發生的問題及時上報,不隱瞞、不護短。對上級檢查和自查中發現的問題,深刻分析,認真整改。

第九條  相關職能部門是院黨委主體責任具體任務的承擔者,要按照院黨委的統一部署,自覺把黨風廉政建設要求融入各自職責。相關職能部門的責任包括:

(一)組織人事處職責。認真執行本細則,嚴格落實黨委主體責任的具體事項。加強作風建設,積極推進黨務公開,促進權力公開透明運行,從源頭上預防和治理腐敗。強化對黨員干部的黨性黨風黨紀教育和日常監督管理,著力解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。參與對黨風廉政建設責任制落實情況的檢查考核,促進各項工作任務落實。推進校園廉政文化建設,筑牢思想防線,強化輿論引領,營造崇廉尚潔的工作氛圍。與院紀委協同承辦院校關于廳黨組和廳紀檢組部署的反腐倡廉工作。根據黨委安排,認真落實其他臨時性任務。

(二)院長辦公室職責。深入貫徹執行中央八項規定、省委省政府有關規定和要求,大力弘揚黨的優良作風,大興艱苦奮斗和調查研究之風,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費。積極推進校務公開,促進權力公開透明運行,從源頭上預防和治理腐敗。與紀委等有關部門密切配合,積極做好黨風廉政建設和反腐糾風工作專題會議的籌備組織工作。完善責任體系,參與對黨風廉政建設責任制落實情況的檢查考核,促進各項工作任務落實。根據黨委和院長安排,認真落實其他臨時性任務。

(三)各黨總支職責。各黨總支主體責任比照學院黨委主體責任清單實施。各黨總支書記是所轄部門黨風廉政建設的第一責任人,要把黨風廉政建設寓于教育教學管理和業務建設之中,結合所轄部門實際努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的管理機制;各黨總支支委成員要按照“一崗雙責”要求,對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任,實行黨風廉政責任制并簽字背書;督促所轄黨政負責人要嚴格按照制度和程序辦事,敢于負責、敢于擔當,督促黨員、干部廉潔從政從教,履行好黨風廉政建設責任;加強作風建設,認真貫徹落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省委、廳黨組和院黨委有關規定,帶頭改進作風和執行廉潔自律各項規定,切實發揮表率作用。

(四)其他系部、處室、單位職責。認真貫徹落實黨的群眾路線,結合業務工作,完善維護教職工和學生權益機制。加強行風建設,暢通訴求渠道,及時研究解決教職工和學生反映強烈的突出問題,堅決查處和糾正損害師生利益行為。各項工作舉措要切實體現懲治和預防腐敗要求,在設計和執行工作改革方案的同時,對可能產生的腐敗問題提前預判、認真研究,及時拿出有力的防范和治理措施,預防腐敗發生。根據黨委安排,認真落實其他臨時性任務。

三、學院紀委監督責任

第十條  學院紀委是黨內執紀監督專門機構,按照黨章和相關黨內法規要求,協助學院黨委加強黨風廉政建設,組織協調反腐敗工作,對院校黨風廉政建設負監督責任。

第十一條  紀委監督責任包括:

(一)加強組織協調。根據上級紀檢監察部門的決策部署,結合院校實際,向院黨委提出黨風廉政建設和反腐敗工作的建議;在上級紀檢監察部門和院黨委的領導下,發揮反腐敗組織協調作用,整體推進懲治和預防腐敗各項工作;協助院黨委分解黨風廉政建設和反腐敗工作任務,加強檢查考核,促進各項工作任務落實。

(二)維護黨的紀律。堅決維護黨章和其他黨內法規,嚴格執行黨的紀律,嚴肅查處違犯黨紀行為。嚴明組織紀律,克服組織渙散、紀律松弛問題。加強對黨的路線、方針、政策和上級重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,確保政令暢通。

(三)嚴肅查辦案件。按照干部管理權限,嚴格查處黨員干部違紀違法案件,切實解決發生在重點領域、關鍵環節和師生身邊的腐敗問題。查辦腐敗案件以上級紀檢監察部門領導為主,線索處置和案件查辦在向院黨委報告的同時必須向上級紀檢監察部門報告。

(四)強化執紀監督。持之以恒反對和糾正“四風”,加強對中央八項規定和省委省政府若干意見精神以及廳黨組實施辦法貫徹執行情況的監督檢查,嚴肅查處違反作風建設規定的典型問題,及時通報曝光,形成震懾。

(五)深化教育預防。加強理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育,促進黨員干部廉潔履職,對黨員干部作風和紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。推進反腐倡廉制度創新,修訂完善黨風廉政建設相關規章制度。

(六)嚴格追究問責。建立責任追究制度體系、工作程序、保障機制,形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完善鏈條,堅持強化責任追究,加大問責力度。對因領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋生蔓延,或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的,實行一案雙究,既追究當事人責任,又追究相關領導責任。

四、保障制度

第十二條  學院黨委書記履行主體責任任務清單制度。以黨委書記帶頭履行部署黨風廉政建設工作、遵守黨內政治生活制度、開展反腐倡廉教育、專題報告責任制執行情況、及時解決黨風廉政建設問題、檢查考核黨風廉政建設工作、按照規定選拔任用干部、落實領導干部監管責任、支持和保障案件查辦工作、接受干部群眾監督等黨風廉政建設等主體責任為抓手,實行項目化管理,通過建立臺賬、跟蹤督查、定期通報等形式,加強對貫徹執行情況的動態管理和監督檢查,對落實不力、執行不嚴的要啟動責任追究程序,依紀依規嚴肅追究相關領導責任,推動黨委主體責任全面落實。

第十三條  “兩個責任”簽字背書制度。學院黨委和學院紀委負責對承擔的黨風廉政建設責任簽字背書,與責任對象簽訂黨風廉政建設責任狀。院黨委書記和院紀委書記負責審查學校黨風廉政責任分工、任務分解、年終工作總結報告等具體內容,提出意見并簽名,作為上級黨組織對學院黨委落實黨風廉政建設責任制工作考核和追責的依據。

第十四條  “兩個責任”年度雙報告制度。學院黨委每年1月底前,分別向廳黨組和廳紀檢組以書面形式報告上年度履行黨風廉政建設主體責任情況。學院紀委每年1月底前,分別向廳紀檢組和學院黨委以書面形式報告上年度履行黨風廉政建設監督責任情況。

第十五條 學院紀委參加黨總支、黨支部民主生活會制度。院紀委派人參加黨總支、有關黨支部民主生活會,對其加強監督和指導。重點監督是否將執行黨風廉政建設責任制情況列為民主生活會重要內容;黨政主要負責人是否在民主生活會上對班子成員進行廉政點評;領導班子及成員在廉潔自律方面是否存在苗頭性、傾向性問題;上次民主生活會整改措施是否落實到位等。民主生活會召開后,召開單位應在一周內將會議基本情況、會議記錄、解決的問題、整改措施等報學院紀委。

第十六條  主體責任述職述廉和評議制度。院黨委書記向學校全體黨員干部述職述廉,集中報告履行黨風廉政建設主體責任和個人廉潔履職等情況,每年不少于1次。同時,黨委書記的述職述廉報告報廳紀檢組。

第十七條  廉政談話和約談制度。院黨委書記與領導班子成員、下級黨政主要負責人、分管聯系部門主要負責人每年廉政談話不少于一次。把廉政談話作為責任制檢查考核、述職述廉、任前教育的重要內容和必要程序。對在黨風廉政建設責任制檢查中發現問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低的系部、處室、單位,由院紀委書記約談主要負責人,聽取主體責任落實情況和個人廉潔從政情況,解決傾向性、苗頭性問題。

第十八條  一案雙究和責任倒查制度。在查辦違紀違法案件同時,一并調查和追究發案黨組織和系部、處室、單位領導黨風廉政建設責任制是否落實到位。對不認真履行主體責任和監督責任,導致不正之風長期滋生蔓延,或者出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的,由下至上逐級實行責任倒查,追究相關領導責任。

 

 2015年3月28日





 


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